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社论丨打造具有战略性和全局性的产业链,助力产业升级
来源:21世纪经济报道 发布日期:2019-8-28 点击次数:247

日前召开的中央财经委员会第五次会议,强调充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

中国制造业规模居全球首位,建立了全世界最完整的现代工业体系。中国也是全世界最大的市场之一,因为收入提升正处于升级阶段,这意味着拥有巨大的市场潜力与市场规模,完整的工业体系与最大规模的市场,构成了中国制造业独一无二的全球优势。

中国在中低端产业有优势,希望进军高端产业。但是,西方发达国家长期垄断高端产业,中低端产业外包,他们由此担心中国会成为高端产业领域强有力的竞争者。在这种背景下,他们一方面形成共同体禁止中国投资并购相关企业与技术,限制中国购买某些设备,另一方面,发动关税战,逼迫外资企业外迁,削弱中国产业链优势。与此同时,他们又想通过减税、补贴等方式吸引制造业回流,实现“再工业化”。

试图破坏中国产业链以及进行技术封锁的做法,对中国不会起到多大作用。因为中国拥有全球最大的市场机遇,一些企业只可能把出口美国的部分产能迁走。此外,经过几十年发展,中国在全球拥有绝对的制造优势,这不是靠成本便宜,而是一种高效的系统:大批熟练工人、高效的基础设施、超群的应用研发能力、规模化带来的价格优势、完整的供应链系统等等,形成了一种交叉立体的竞争优势,成就为全球制造业中心。如果有企业想要离开中国,意味着这家企业竞争力与在华企业比较中会确定性的下降。

但是,保护主义政治介入国际贸易与全球供应链体系之后,中国在迈向高端产业领域时,将会面临巨大的风险,在关键领域被“卡脖子”。因此,中国在开放合作环境中继续发展的同时,必须打造具有战略性和全局性的产业链,以确保产业安全并助力产业升级。此次会议就提出“实施产业基础再造工程,做好顶层设计,明确工程重点,分类组织实施,增强自主能力”。

虽然中国有完整的现代工业体系,但是产业基础比较低级,这与中国还处于中低端产业阶段有关,尤其是在产业链上某些关键环节与核心技术,尽管也有,但技术水平较低。在过去,中国信奉市场换技术,中国庞大的下游组装与系统集成企业,都倾向于全球采购关键零部件、关键材料,从而没有给中国上游零部件企业更多应用机会,也就难以实现技术进步。

过于强调自身利益的下游企业处于强势地位,往往对国产上游企业进行歧视与欺压式的供应链合作,没有建立起一种长期的、战略性的基于共赢观念的供应链伙伴关系,当风险来临时才惊醒梦中人。因此,必须强化上下游企业产业协同和技术合作攻关,要有意识地扶持本土零部件或系统供应商,就像美国的“文泰来”联盟一样。与此同时,在横向上,建立共性技术平台,解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。横向与纵向的合作在中国市场极度缺乏,我们应该吸取汽车制造业的教训,学习高铁以及华为经验, 坚持问题导向、产需结合与协同创新,强化和夯实工业产业基础。

与此同时,中国应该大力推进传统制造业数字化、网络化、智能化改造,促进信息化与工业化高层次深度结合,实现供应链与产业链协同,提升产业链现代化水平。

中国的挑战在于,供应链上游主要是以技术为核心的中小企业,长期以来,地方政府重视投资规模大、对GDP有明显拉动效应的企业,在产业发展上喜欢遵循政治正确,一窝蜂跟随产业指导与规划,因此,两项指标都不符合的技术性中小企业长期被忽视。其次,一些社会资源都导向了地产、金融、互联网等“造富”产业,对制造业及其供应链长期重视不够,因为没有很高的利润,做起来很辛苦。

此次会议指出,要打造具有战略性和全局性的产业链,围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,增强产业链韧性,提升产业链水平。要发挥企业家精神和工匠精神,培育一批“专精特新”中小企业。

现在,要打响产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,首先要“以企业和企业家为主体”,发挥企业家精神和工匠精神,需要一定的激励措施并限制一些投机潮流,尤其地产业的挤出效应;其次,政府制定政策增强产业协同,但仍然要与市场机制结合,仍然坚持开放合作;其三,政府要大力发展基础科学,改革教育以及科研机制,不要让那些坐冷板凳的研究者成为这个社会“局外人”,要继续增加科研投入,强化激励机制。

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